灾难准备可以拯救生命，但对那些最危险的人来说却不那么容易

灾害风险与气候变化密切相关，讨论其中一个问题时不能只谈另一个问题。全球平均气温升高和天气模式的广泛变化使极端天气事件更加频繁或剧烈。在美国，2021 年热浪发生的频率是 1960 年代的三倍。

干旱、风暴、洪水和野火等自然灾害更有可能发生。全球范围内，20 世纪 70 年代，与气候相关的灾害平均每年发生约 40 次，但这一数字在 2010 年代增加到 150 次以上。今年，出现了前所未有的极端天气事件，例如蒙大拿州中南部的洪水或东非的四季干旱。

这些只是强调了气候变化的影响和防灾的重要性。然而，自然灾害对每个人的影响并不相同。

某些人群不太可能做好应对灾难的准备

尽管自然灾害对其所到之处都会造成毁灭性的影响，但这些事件对每个人的影响并不相同。低收入人群和种族/少数民族群体最容易受到灾害影响。根据 2020 年《健康事务》的一篇文章，他们更有可能生活在灾害多发地区，居住在质量较差的房屋中。

自然灾害对老年人和残疾人的影响也尤为严重。布法罗大学管理学院运营管理与战略系副教授兼系主任娜塔莉·辛普森 (Natalie Simpson) 表示，出行往往是保障安全的关键，而这对这些人群来说又是一个挑战。

对于弱势群体来说，做好防灾准备可以大大缓解灾害的影响。然而，并不是所有人都具备足够的防灾准备能力。

《国际减灾杂志》发表的一项新研究发现，某些美国家庭不太可能为灾难做好最低限度的准备。这些群体，包括有孩子的家庭、租房者、由女性领导的家庭以及社会经济地位较低的家庭，不太可能拥有立即撤离或避难三天的基本资源。此外，亚裔和非洲裔美国人不太可能做好最低限度的灾难准备。

作者通过分析联邦紧急事务管理局 (FEMA) 2018 年全国家庭调查 (NHS) 的数据，调查了与灾难准备相关的因素。NHS 于 2007 年启动，自 2013 年以来每年进行一次，旨在通过调查美国人对灾难准备的态度和行为来了解美国个人灾难准备如何随时间变化。

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俄亥俄州立大学社会工作学院助理教授、这项研究的作者史密斯·拉奥说，缺乏灾难准备信息是影响人们应对这些情况的能力（或缺乏这种能力）的一个关键因素。她补充说，重要的是要获得有关灾难准备的关键细节，并针对受灾难影响较大或准备不足的社区。

该研究还讨论了社会认知因素如何影响灾难准备：相信灾难准备的有效性与至少做好充分准备有关。对自己的准备能力缺乏信心的人不太可能为紧急情况做好最低限度的准备。

辛普森说：“收入水平是决定一个人能否为灾难做好最低限度准备的主要因素。”低收入家庭连温饱都难以维持，而高收入家庭则更有可能拥有保险、疏散计划和私家车。她补充说，收音机、发电机、手电筒和电池等建议购买的应急物品也需要剩余收入。

拉奥说，一个人可以做的最重要的事情之一就是与家人和邻居谈论灾难准备，比如制定计划并准备一个装有必需品和文件的应急包。

“我们为灾难做好准备，以减少灾难对我们生活的影响，”辛普森说。“我们永远无法控制灾难，但我们可以控制下一次灾难造成的损失。”

政府在灾害防备中发挥重要作用

拉奥表示，一些社区准备不足并非由于个人的不足，而是因为他们通常有其他迫切需要关注的需求或缺乏采取必要行动的资源。她补充说，政府和机构可以通过提供信息和全面支持以及与最脆弱群体密切合作来提高其灾难准备能力。

辛普森表示，政策制定者应该寻找最佳的灾难准备教育渠道，比如在学校或教堂等非传统合作伙伴处进行教育。有互联网接入的人可以访问美国国土安全部创建的网站 Ready.gov，制定计划并了解在发生不同类型的灾难或紧急情况时需要做哪些准备。

“政府需要认识到，低收入群体通常生活在灾害风险特别大的地区，基础设施极少或退化，甚至法规执行不力，”她补充道。“这种不公平现象可以通过增加投资来纠正，这基本上将这一重要的防灾准备工作转移回政府。”

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立法者可以通过投资对公共住房进行必要的翻修和修缮，以及更换导致生活环境不安全的破旧不堪和不达标准的基础设施来帮助低收入社区。

居住在城市地区还需要依赖关键基础设施，包括交通、能源、电信和医疗保健，这些设施在灾难中可能会发生灾难性故障。辛普森说，当这些设施发生故障时，它们会同时使大量人陷入贫困状态。纽约市地铁系统每天的乘客量约为 550 万人次，过去曾因飓风或暴雨而面临洪水。

日本是一个易受台风、海啸和地震等灾害影响的国家，但其建筑环境却是世界上最安全、抗灾能力最强的国家之一。建筑师和工程师在设计和建造建筑物时会采用有效的防灾措施、创新、技术和人工智能，以提高建筑物的抗灾能力，并将潜在损失降至最低。政府还通过升级基础设施、改进技术和实施减灾项目，投入大量资金用于防灾。

“虽然并非所有灾害都与气候变化有关，但气候危机无疑加剧了许多灾害的影响和发生，”拉奥说。“以气候正义原则为核心的真正气候行动是机构和政府最迫切的要求。”