美国联邦航空管理局宣称对无人机空域拥有主要管辖权

谁统治天空？几个世纪以来，这个问题一直是个反问句，1946 年美国在一桩有关农民、他的鸡和低空飞行的政府轰炸机的案件中，对这个问题进行了合法判决。自从最高法院在美国诉考斯比案中裁定“空中是公共道路”以来，某个有用限度以上的天空就是公共空间。现在，美国联邦航空管理局发布了一份关于州和地方无人机法律的事实说明书，并在其中声称联邦规则和法规优先。

以下是美国联邦航空管理局情况说明书中的关键内容：

无人机是一种奇怪的飞行器类别，多年来联邦航空管理局一直犹豫不决。2012 年，国会通过法案，要求联邦航空管理局制定小型无人机的注册规定。上周，联邦航空管理局终于发布了注册规则。所有重量超过半磅的无人机都必须在 2016 年 2 月 19 日之前由其所有者进行注册。联邦航空管理局表示，这种注册方式可以免除任何州或地方的无人机注册要求。

除了登记之外，联邦航空管理局的规则还缩小了当地法律对无人机的监管范围，用联邦航空管理局的话来说，是为了避免“各种限制措施‘拼凑在一起’”，因为“这些限制措施可能会严重限制联邦航空管理局在控制空域和飞行模式以及确保安全和高效的空中交通方面的灵活性。”联邦航空管理局列出了其认为当地监管的合理领域，并以简洁的要点列出：

• 要求警方在使用 UAS 进行监视之前必须获得搜查令。
• 明确规定UAS不得用于偷窥。
• 禁止使用 UAS 进行狩猎或钓鱼，或干扰或骚扰正在狩猎或钓鱼的个人。
• 禁止在 UAS 上安装枪支或类似武器。

律师兼无人机倡导者彼得·萨克斯 (Peter Sachs) 之前曾向美国联邦航空管理局 (FAA) 注册了一架纸飞机作为无人机，自 5 月以来，他一直在 Twitter 上发布推文，呼吁制定明确的联邦监管框架。他告诉《大众科学》杂志： “我很高兴看到他们终于对这些州和地方法规和条例发表了看法。”《事实说明书》提供了美国联邦航空管理局的明确立场，这意味着“我们终于（首次）预览了首席法律顾问办公室在优先权问题上的立场，如果法院要求其立场，该办公室将如何应对。”

佩珀代因大学法律与公共政策教授格雷戈里·麦克尼尔在推特上表示，他并不认为这份事实说明书有什么大不了的，他在推特上写道：“如果你认为联邦航空管理局今天的声明会改变州和地方对无人机的监管，那你就不是认真的法律读者。”当被要求澄清时，他说：“他们所做的只是制定指导方针。他们说，对于某些类别的事情，‘打电话给我们’，而对于其他事情，很可能是先发制人。然后他们说‘这里有所有你可以制定法律的方法，只要你有能力’。”

他预计，该情况说明书的主要影响将是一些新的、真正精心起草的地方法律。

至少，事实说明书和登记表明，无人机法律将在未来得到统一和联邦化，而不是模糊不清且各地方相互竞争。经过这么多年的迷雾笼罩，天空法律似乎开始明朗起来。