拜登设定了保护美国 30% 土地和水域的雄心勃勃的目标

这个故事最初刊登在《户外生活》上。

在乔·拜登总统上任头几周签署的数十项行政命令中，最受保护组织关注的一项旨在通过保护荒地来减缓气候变化。虽然第 14008 号行政命令停止在联邦土地上进行所有新的石油和天然气租赁引起了最多的关注，但另一部分，通常被称为 30 by 30，甚至 3030，引起了美国运动员的最大兴趣。

该命令旨在到 2030 年保护该国 30% 的土地和 30% 的沿海水域。目前，美国地质调查局估计该国约 12% 的土地得到永久保护，23% 的沿海水域得到“强力保护”。目标是保护更多的荒地，以减少气候变化的影响（通过碳封存）并减缓物种灭绝。这与联合国《生物多样性公约》提出的类似全球努力不谋而合。

猎人和垂钓者有自己的疑问。剩下的 18% 来自哪里？“保护”土地究竟意味着什么？目前还没有人知道。但以下是我们目前所知道的。

这项努力将由美国内政部、农业部和商务部以及环境质量委员会牵头。内政部新闻秘书泰勒·切里表示，内政部管理着超过 4.4 亿英亩的公共土地，主要是国家公园、纪念碑、野生动物保护区和土地管理局的土地，目前尚未准备好接受采访。内政部网站上的一份情况说明书指出，目标是“保障我们的健康、粮食供应、生物多样性和每个社区的繁荣”。

目前，美国每 30 秒就会因开发而失去大约一个足球场大小的栖息地，因此增加面积约为德克萨斯州两倍的保护土地将是一个挑战。

但公共土地政策专家和保护组织表示，如果猎人、垂钓者、农民、部落和其他利益相关者能够参与讨论，总统的命令很可能成为一个多世纪以来美国针对鱼类和野生动物（进而针对狩猎和捕鱼）最重要的举措之一。

“狩猎面临的最大威胁不是世界上的 PETA，而是栖息地的丧失，”新墨西哥州野生动物联合会执行董事 Jesse Deubel 说道。“30 by 30 所做的一切都是为了使狩猎社区受益。”

雄心勃勃，细节很少

请国内几位领先的狩猎和捕鱼组织的专家向您解释“30 x 30”，您会听到类似的框架。

“我们认为这个目标是值得称赞的，我们支持它，但它也有点模糊和不明确，”荒野猎人和垂钓者组织的保护主任约翰盖尔说。

盖尔是从前内政部长布鲁斯·巴比特和退休的新墨西哥州参议员汤姆·尤达尔那里第一次听说“30x30”的概念的。两人一直支持这一努力，尤达尔于 2019 年在参议院提出一项法案，以确立这一目标。科学家普遍认为，保护世界上 30% 的土地和水域将保护地球上约 75% 的物种。哈佛大学著名生态学家 EO Wilson 估计，保护世界上 50% 的土地和水域，我们将拯救地球上约 85% 的物种。

“我们认为这项新举措有其可取之处。我们认为它可能对农场、牧场主和高地鸟类种群有益，”野鸡永存和鹌鹑永存的政府事务代表贝瑟尼·厄布说。“30x30 行政命令有很多内容，其中一些内容是我们负责的，尤其是在草原方面。”

“从我们已经做的事情来看，这意味着什么？从狩猎和捕鱼的角度来看，作为最初的环保主义者，我们长期以来一直在为生物多样性和保护而努力……我们在这次对话中可以发挥作用，”国会运动员基金会中西部各州和渔业政策高级主管克里斯·霍顿说。

如何保护全国 30% 的土地

为了弄清楚如何实现 30% 的土地保护，各组织表示，我们必须首先确定如何确定已经保护了 12% 的土地。

这一数字是由美国地质调查局得出的，但就连拜登政府也承认，需要更好地了解什么才算是“保护”。

“在接下来的几个月里，内政部将评估如何最好地衡量和评估该国在实现30x30目标方面取得的进展，以正确说明各社区为当代和子孙后代保护土地和水域的许多创新和有效方法，”该部门的情况说明书中写道。

Deubel 表示，增加保护面积的最快方法之一就是新建国家公园、纪念碑和荒野地区，或增加现有面积。但尽管在西部划出大片空地是可能的，但这并不能解决生物多样性保护问题。例如，西部的许多联邦土地也不符合条件，因为它们正在开采化石燃料。

伯克利环境科学教授亚瑟·米德尔顿 (Arthur Middleton) 表示，美国大部分生物多样性，包括约三分之二的联邦保护物种和一半以上的森林，都位于私人土地上。米德尔顿最近与他人合作在《纽约时报》上发表了一篇关于 30 by 30 的专栏文章。

米德尔顿说：“当欧洲人及其后代定居北美时，他们偏爱木材、农业和其他用途丰富的地区。这些地方往往也是野生动物栖息和生物多样性集中的地方，那里还有我们现在知道对碳储存至关重要的森林。”

这就是为什么许多运动员和妇女团体首先指出现有举措，如保护储备计划，作为通过向私人土地所有者提供激励来保护生物多样性的一种方式。

CRP 向土地所有者支付费用，让他们的土地保持自然状态。Erb 说，在最新的农业法案中，CRP 被授权涵盖 2700 万英亩土地，但目前只有 2190 万英亩土地登记在册。Pheasants Forever 和 Quail Forever 希望看到全部登记在册，并将最低登记面积进一步提高到 5000 万英亩。

“这是一个行之有效的项目，”她说，“它是制定气候政策的良好工具。如果管理得当，它将是美国农村地区极具吸引力的工具。”

《北美湿地保护法》同样有助于改善和保护湿地。像 Pheasants Forever 这样的组织正在呼吁另一项计划——《北美草原保护法》——它将用于保护草原，这些草原对帝王蝶、野鸡和黑尾鹿等所有动物都至关重要。Erb 说，土地和水资源保护基金也是帮助保护湿地的一条简单途径，尤其是在该基金获得永久重新授权并获得全额资助的情况下。

地役权可以永久保护土地，但西部土地所有者联盟的扎克·博德哈内表示，永久地役权需要数年甚至数十年才能完成，而且成本高昂。联邦政府应该考虑将私人土地的 15 年或 20 年租约作为其目标的一部分。

短期租赁相对容易实施，并创造了“管理途径”，最终可能获得永久地役权。他说，最终，租赁提供了灵活性，因为所有保护措施都应该摆在桌面上。

新墨西哥州野生动物联合会的 Deubel 说，国家纪念碑、野生动物保护区和荒野地区也是可能的选项。

国会运动员基金会的霍顿认为，联邦官员应该从每个州的野生动物行动计划开始。这些行动计划的制定是为了对大部分非狩猎物种进行分类，首次让人们了解该州的生物多样性以及哪些地区可以作为保护目标，以防止物种被列入濒危名单。《恢复美国野生动物法案》提议向各州、领地和部落土地投入 14 亿美元，以帮助实现这一目标。

“如果你养了一种鱼，而它遇到了麻烦，你就必须在河流系统中开展栖息地恢复工作，那么这项工作不能只涉及 100 码，”霍顿说。“你必须让整个河流受益，当你让一个物种受益时，你就让所有物种受益。”

米德尔顿说，私人土地修复也可以在景观范围内进行。美国的长叶松计划帮助恢复了 470 万英亩的长叶松生态系统。农业部同样在西部数十万英亩的私人土地上为鼠尾草松鸡和其他物种获得了地役权。这些努力都凸显了与土地所有者自上而下的合作的必要性。

盖尔说，使用最先进的 GPS 项圈技术和地图绘制来确定迁徙路线也将有助于关键的土地保护。

“我们失去参与度的首要原因是失去了机会，”德贝尔说。“每增加一丁点，就意味着继续狩猎、设陷阱、钓鱼和欣赏美国野生动物的传统的能力增强。”

猎人为什么要关心？

最简单的答案是什么？这一切都可能带来更好的狩猎和捕鱼。保护更多的土地和生物多样性意味着更健康的鱼类和野生动物种群，无论是通过设立信托湿地、设立新的可进入的国家纪念碑，还是通过精准农业耕种农田来确定最适合种植的土地和最适合野生动物的土地。

自 1966 年以来，美国已失去了近四分之三的高草草原和 40％ 的草原鸟类种群。据《国会山报》的一篇专栏文章称，作为一种鸟类，山鹑的数量已减少了近 85％。该文章由五个国家级保护组织署名，其中包括雉鸡永存组织、美国野生火鸡联合会和西奥多·罗斯福保护伙伴关系。

更健康的草原意味着运动员将有机会接触到更健康的鸟类种群。埃尔布说，也许更重要的是，草原充当了碳的天然捕获系统，有助于减缓威胁几乎所有鱼类和野生动物的气候变化进程。

“无论您是猎人、垂钓者、观鸟者还是徒步旅行者，它都会让我们所有人受益。这也是狩猎和垂钓社区团结起来的原因之一，”霍顿说。“我们拯救了濒临灭绝的白尾鹿，以及东部山脉的火鸡和麋鹿……如果实施得当，这是一个好主意，我们保持了利用这些资源并与它们建立联系的能力。”

“30x30”能在党派纷争的世界里取得成功吗？

保护、狩猎、捕鱼和农业组织表示，只要所有参与者都真正参与其中，该计划就有可能成功。

任何倡导全国性“30x30”行动的人，只要看看加州失败的议会第 3030 号法案就知道了。

去年提出的非约束性决议也呼吁采用同样的“30x30”概念。在加州这样一个以支持环保法规而闻名的州，这听起来很容易通过。但该法案从未通过，因为运动员团体表示，它没有将猎人、垂钓者、划船者和其他利益相关者纳入讨论范围。加州州长加文·纽森随后在一项行政命令中重新提出了这一概念，但措辞更具包容性。

这就是为什么 40 多个运动员和女性团体签署了一项名为“30×30 钓鱼行动”的倡议，该倡议有一个漂亮的网站和明确的目标。这些团体希望确保自己是这项倡议的一部分，并且他们的关切不会被忽视。

东肖肖尼部落成员、热心猎人和土地保护信托基金受托人杰森·巴尔德斯表示，主权部落政府也是如此。任何此类计划都必须听取部落的意见：一方面是因为部落控制的土地相对较大，另一方面是因为该国的原住民是这片土地的首批管理者。

“恢复湿地和草原、恢复受威胁的野生动物种群和减缓气候变化等许多保护工作都是一致的，”巴尔德斯说。“不仅要让美洲原住民社区参与其中，还要让有色人种和其他弱势群体参与其中，这一点非常重要。”

专家指出，如果没有美国农村地区的全力合作，这一目标也是不可能实现的。

厄布表示：“两党共同努力，保护工作势头强劲”，并引用了美国《保护加强法案》和《美国户外法案》的通过。

大多数狩猎和捕鱼团体表示，行政命令中的措辞让他们保持谨慎乐观。该命令规定，各机构应“征求州、地方、部落和领土官员、农业和森林土地所有者、渔民和其他主要利益相关者的意见，以确定鼓励广泛参与的战略，以实现到 2030 年保护 30% 的土地和水域的目标。”

“从最环保的环保组织到最迷彩的运动组织，人们都同意，过去半个世纪里，这个国家的栖息地状况已经严重恶化，”国家野生动物联合会首席执行官科林·奥马拉说。“恢复和健康的野生动物和渔业之间存在着巨大的凝聚力。这就是让它成为北极星。”