特朗普的太空军可能是迈向棘手局面的一大步

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周一，在白宫举行的国家太空委员会会议上，特朗普总统宣布，他指示国防部创建“太空军”作为第六个军种。

会议原定于美国东部时间上午 11:30 举行，但比原定时间晚了 45 分钟，会议以特朗普总统的讲话拉开序幕。在首先讨论了就业人数、移民和其他各种话题后，特朗普宣布他指示五角大楼成立第六个军种，即“太空部队”，并委托参谋长联席会议主席约瑟夫·F·邓福德将军执行这项任务。

在对委员会发表的约 20 分钟的讲话中，特朗普只花了 1 分 43 秒谈论太空军的成立。相比之下，他花了两倍多的时间（3 分 41 秒）谈论移民问题。目前，政府正面临公众对其在边境分离父母和儿童的移民政策的强烈反对。在委员会会议的剩余一个半小时里（特朗普没有出席），太空军的话题没有再次出现，这让特朗普给邓福德的指示的许多方面都成了谜。

目前，美国的许多航天发射都由空军太空司令部部分监督。自太空竞赛初期以来，军方就一直参与美国的太空事业，帮助开发了许多早期的火箭。第一批宇航员也是从军事飞行员中选拔出来的，而 NASA 的许多现代成员仍然以武装部队中的飞行员和工程师的身份开始。特朗普今年早些时候谈到了成立太空部队，但没有透露太多关于太空部队的具体细节。

成立专门负责太空的军事部门是一件棘手的事情。1967 年，美国是签署《外层空间条约》的众多国家之一，该条约旨在防止外星探索过程中发生冲突。该条约规定，禁止成员国在太空部署核武器和大规模杀伤性武器，禁止在月球或其他天体上建造防御工事。2014 年，美国选择不签署另一项明确禁止外星武器的条约。

这一消息发布之际，世界各地的代表正齐聚维也纳，庆祝联合国探索与和平利用外层空间会议 50 周年。联合国和平利用外层空间委员会 (COPUOS) 的年度会议也将于本周召开。该委员会是 20 世纪 60 年代《外层空间条约》等条约的缔结地。

出席此次维也纳会议的人员之一是安全世界基金会的太空法顾问克里斯·约翰逊，该基金会是一家致力于确保外层空间安全、可持续和和平利用的非营利组织。

“我们原本要在外空委讨论的是长期太空可持续发展的指导方针，以及如何不造成更多太空垃圾，以及如何在外层空间的行动中保持透明，”约翰逊说。“我不确定明天会发生什么，关于和平利用的讨论可能会突然被军事用途及其影响所掩盖。”

宇宙部队？宇宙卫队？

建立另一个军种并不像下令成立那么简单。军方可以（并且已经开始）研究这个问题，并计划在 8 月份准备好一份关于这个问题的报告。但要正式成立一个新的军种，需要国会的批准。

特朗普周一表示，太空军和空军将“分开但平等”。目前尚不清楚新军种将如何融入现有的太空探索工作。

专门为太空而设立的军事力量的想法之前就曾出现过，但进展不大。去年，五角大楼积极反对众议院的一项成立“太空军团”的法案，理由是这会增加官僚主义。五角大楼力推更多一体化的军种，而不是成立一个新的独立军种。

关于如何塑造一个专门负责太空军事部门的使命，仍然存在很多分歧。它会是一支像空军一样的主动防御部队，还是像海军陆战队那样的部队？还是完全不同的部队？近年来最受关注的想法之一是建立一个与海岸警卫队最相似的军事组织。

辛西娅·麦金利中校在 2000 年发表的一篇文章中提出了“太空卫士”的概念。此后，其他人对这一想法进行了阐述和发展，支持者认为，这一想法可能不太侧重于防御，因此不太可能引发与对手的军备竞赛。

商业街或战场

人们如何看待太空军的想法也与我们如何看待太空有很大关系。我们是否仍然抱有冷战时期将太空视为纯粹战略领域的观点？它是否是我们头顶上的自由市场天堂，商业是主要关注点？还是两者兼而有之？在过去十年左右的时间里，商业一直在这场新的太空竞赛中获胜。

约翰逊说：“外层空间越是成为商业、和平利用和科学探索的领域，越是成为商业大街，越是成为实验室，就越难以证明太空是战场的观念。”

但并非所有人都认同这一观点。

参谋长联席会议办公室的一名官员表示：“太空是一个作战领域，因此，我们的军队保持在该领域的主导地位和竞争优势至关重要。参谋长联席会议将与国防部长办公室、国防部其他利益相关方和国会密切合作，以落实总统的指导方针。”

目前，尚无关于太空中战争或武装冲突如何发生的指导意见，我们也不知道太空作为“作战领域”会是什么样子。虽然数百年来已经制定了有关陆地、海洋和天空的武装冲突法，但太空仍然是一个巨大的问号。

“在太空领域，我们不知道规则是什么。实际上，我们没有任何针对太空冲突的公约或规则，”约翰逊说。“国际社会没有任何文本文件告诉我们如何合法地在太空进行战争，我们也没有任何国家实践。我们从未见过太空冲突。”

我们可能还没有看到太空冲突，但有人在考虑这个问题。约翰逊和其他律师专注于弄清楚这种冲突可能是什么样子，以及根据国际法已经确定的规则，冲突的界限可能是什么。在麦吉尔大学，律师们在一个名为《适用于外层空间军事用途的国际法手册》的项目中分析国际法和武装冲突法。联合国正在积极制定可能有助于防止太空军备竞赛的国际协议——这些活动对有关各方来说似乎突然变得更加紧迫。

“如果真的宣布成立太空部队，那么局势将非常紧张，而且相当具有威胁性。其他国家看到后会说‘哦，我也需要这个。’这加剧了外太空的紧张局势，”约翰逊说。“如果你住在一个和平的社区，突然看到你的邻居正在囤积武器、训练打仗，并采取所有这些行动来为冲突做准备，你会想，‘哦，他们在为冲突做准备。也许我也应该做好准备。’这让太空冲突（这并非不可避免）更有可能发生。”

本文版本最初于 6 月 18 日发布。现已更新。