国会正在制定限制使用军用无人机的计划

《国防授权法案》（国会法案授权国防部动用拨款）包含一系列修正案，这些修正案改变了美国军事力量的获取、使用和运用方式。今年的法案 HR 4435 已经有三项修正案提交，用于规范军方使用无人机。第 99 号修正案旨在明确无人机袭击造成的伤亡人数，以便官方语言与现实的模糊性相匹配。第 218 号修正案旨在确保无人机袭击不会造成任何美国人死亡。第 234 号修正案旨在将无人机使用权从情报机构转移到军人手中。这些修正案共同构成了对美国定点清除计划最严重暴行的实质性批评。

第九十九条修正案

“限制识别无人机袭击中死亡人员的身份”来自佛罗里达州民主党众议员艾伦·格雷森 (Alan Grayson)。全文如下：

这解决了定点清除的一个主要问题，多年来一直困扰着批评者。袭击杀死的不仅仅是预定目标（或看起来像预定目标的无辜群体），根据白宫现行政策，所有在袭击中丧生的适龄男性都被贴上武装分子或叛乱分子的标签，在他们死后，追溯贴上合法军事目标的标签。这样做的主要问题是，在知道谁在袭击中丧生，以及他们与美国战争努力或参与敌对组织的关系方面存在巨大的模糊性。格雷森的修正案走得更远，要求袭击受害者被贴上身份不明的标签，除非他们穿着制服，而叛乱分子从不穿制服，或者现有情报可以说出个人的名字。它也有局限性，只写了无人机袭击，而忽略了巡航导弹、空中武装直升机、其他载人飞机或任何其他军事手段进行的袭击。

第 218 条修正案

“禁止使用无人机杀害美国公民”的作者是保罗·布朗（共和党-佐治亚州），原文如下：

布朗的修正案有两点值得注意。首先，它加入了无人机的法律定义，无人机是媒体和普通民众常用的词语，但在工业界和军事界一般都避免使用。这里的定义是美国联邦航空局对“无人驾驶飞机”的定义，这也是无人机一词在当今口语中的用法。

布朗修正案的另一个值得注意的部分是它与安瓦尔·奥拉基案的关系。奥拉基是一名美国公民，在也门被无人机袭击身亡。他的儿子阿卜杜拉赫曼两周前被杀害。奥巴马政府认为，奥拉基是与美国交战的基地组织成员，是一个足够具体和严重的威胁，足以证明袭击是正当的。虽然这个定义符合范围极其广泛的《使用军事力量授权法》（反恐战争的核心法律），但它很可能无法通过布朗修正案中更为严格的“积极参与对抗美国的战斗”措辞。布朗修正案明确禁止随后杀害奥拉基的儿子，即使宪法尚未明确禁止。

第 234 条修正案

该修正案由佛罗里达州共和党议员泰德·约霍 (Ted Yoho) 起草，并有七位跨党派的共同提案人，其“国防部对武装无人机使用的行政权力”篇幅过长，无法在此完整重复，但这是该修正案的核心内容：

目前，中情局拥有 80 多架无人机。将这些无人机的控制权从情报界移交给军方一直是无人机战争批评者的目标，尽管结果好坏参半。情报机构使用无人机的情况会明确报告给国会情报界，而国防部在回答问题时可能会更加谨慎。法律也要求中情局报告。然而，这其中有一个奇怪的权衡——中情局大部分情况要向国会报告，但可以秘密进行。国防部则在海外无人机行动中更加公开，失去了中情局任务的一些隐蔽性，但可以向国会报告更少的细节。

事实上，支持合并的主要理由之一就是为了使管理更加清晰，所有无人机袭击都应服从军事规则和军事权力。约霍的法案将推动这种合并，以及随之而来的国内报道和对外保密方面的相应变化。

Yoho 的法案还明确了无人驾驶飞行器，但没有强制使用“无人机”一词。以下是他的定义，值得注意的是，该定义包含了八个名称，其中七个涉及首字母缩略词：

截至撰写本文时，众议院规则委员会尚未决定将哪些修正案提交众议院审议，以便纳入法案。即使这些修正案没有成为法律，它们也已经勾勒出国会对无人机使用的未来限制，尤其是在美国撤出阿富汗、反恐战争进入后期阶段的情况下。