美国联邦航空管理局可能永远无法制定无人机规则

根据计划，美国联邦航空管理局将在 2020 年之前允许无人机进入美国领空。上周，美国交通部监察长办公室发布的一份报告对这一切是否按计划进行表示了极大的怀疑。这份报告的标题巧妙地写到：“联邦航空管理局在将无人机系统安全整合到国家空域系统方面面临重大障碍”，概述了未来充满飞行机器人的重大挑战。

正如联邦航空管理局的路线图所概述的那样，在同一天空中整合无人机和载人飞行器的第一步是建立试验场。这些试验场于 12 月选定，其中一些试验场（如北达科他州大福克斯的试验场）已经投入运行。但从小型试验场转变为未来安全整合的天空可能永远不会实现。

该报告由航空审计助理监察长马修·汉普顿撰写，列举了联邦航空管理局的三大缺陷：

• 首先，经过多年的业界合作，FAA 尚未就无人机系统探测和避开其他飞机以及确保地面站和其控制的无人机之间可靠数据链接的技术标准达成共识。
• 其次，FAA 尚未建立 UAS 集成的监管框架，例如飞机认证要求、安全管理载人飞机的 UAS 的标准空中交通程序，或管理 UAS 的充分的控制员培训计划。
• 第三，FAA 未能有效收集和分析 UAS 安全数据以识别风险。这是因为 FAA 尚未制定确保所有 UAS 安全事故都得到报告和跟踪的程序，也未制定与 UAS 最大用户美国国防部 (DoD) 共享 UAS 安全数据的流程。最后，FAA 未能有效管理其对 UAS 运营的监督。尽管 FAA 设立了 UAS 整合办公室，但它尚未明确报告路线，也未为 UAS 区域检查员制定授权和监督 UAS 运营的明确指导。在 FAA 解决这些障碍之前，UAS 整合将继续缓慢推进，安全风险仍将存在。 [重点补充]

在这些挑战背后，还有更多的挑战。联邦航空管理局希望通过两项技术让无人机更加安全。一项是“感知和规避”，即没有机载飞行员的无人机可以探测并避开其他飞机，就像机载飞行员可以发现并避开其他飞机一样。这项技术尚未准备就绪，但研究人员正在努力。联邦航空管理局希望在集成之前准备就绪的另一项技术是安全链接技术，该技术将使地面上的飞行员始终与无人机保持联系。即使是军方也难以掌握这项技术。2010 年，美国海军火力侦察兵无人机与飞行员失去联系，然后飞入华盛顿特区上空高度禁飞的空域。

除了技术挑战外，还有法律问题。联邦航空管理局是一个监管机构；其规则旨在确保所有飞行人员都遵守同一规则，从而保证天空安全。然而，他们目前对无人机，尤其是商用无人机的使用方法很随意，因为这是逐案处理。此外，无人机分为两类：55 磅以下和 55 磅以上，这让人混淆了模型飞机和小型无人机。监察长也在这方面挑毛病。

数据共享、空中交通管制员培训、实现 FAA 路线图中所述目标的进展以及整合众多希望使用无人机的团体的担忧等方面也存在其他缺陷。这是一份令人沮丧的报告，最后提出了 11 条改进建议。大致来说，这些建议包括更好的时间表、现实的目标、统一的指标以及标准化 FAA 对无人机的看法。

无人机天空的未来之路还很漫长。这份报告是迄今为止最明确的信号，表明 2020 年对于无人机整合来说是一个过于乐观的日期。如果联邦航空管理局遵循建议的步骤，并且技术按计划发展，无人机的未来仍然有机会，但要实现这一目标，该机构需要付出大量努力和做出大量改变。