美国保护的未来在于修复，而不仅仅是保护

本月，拜登政府启动了“美丽美国挑战”计划，这是一项耗资 10 亿美元的项目，旨在从各种渠道筹集资金，支持保护和恢复项目。同样即将出台的还有两党立法《恢复美国野生动物法案》，如果获得通过，每年将为各州和部落提供 14 亿美元，用于保护最濒危的物种。

这些保护资金机会来得正是时候。最新的政府间气候变化专门委员会报告显示，世界当前应对气候变化的计划还不够雄心勃勃，无法将气温升幅限制在比工业化前水平高出 1.5 摄氏度以内，而这是避免最灾难性影响的门槛。为了实现这一目标，各国政府现在不仅需要尽快过渡到清洁能源并实现“净零”排放，还需要清除大气中已经存在的大量二氧化碳。

保护吸收_二氧化碳并将其储存在土壤中的自然环境将是实现这一目标的关键。拜登政府的目标是到 2030 年保护该国 30% 的自然栖息地（也称为 30×30 倡议），旨在应对气候变化和生物多样性丧失。在剩下不到十年的时间里，政府开始推动实现这一目标的首批重大政策变化。

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首先，“美丽美国挑战”希望通过将新旧资金集中到一个中央来源，简化各州、部落和非政府组织申请保护和修复项目补助的流程，从而推进“30×30”目标。

该计划已经获得了未来五年 4.4 亿美元的联邦资金，其中包括国会 2021 年通过的两党基础设施​​法案中的 3.75 亿美元用于生态系统恢复，森林服务局的 3500 万美元用于改善水质和防止入侵物种，国防部的 2500 万美元用于保护军事设施周围的自然资源。拜登政府计划从私人和慈善捐款中筹集剩余的 6.6 亿美元。

俄勒冈州波特兰市刘易斯和克拉克法学院野生动物法教授丹·罗尔夫表示，看到联邦政府解决保护需求是“一股清流”，但他指出，这 10 亿美元中的大部分只是对已有资金的重新包装。至于这笔钱是否足以让美国实现 30×30 的目标，他说“还差得很远”。

“我们正处于地质史上第六次大规模灭绝危机之中，”罗尔夫回答道。“我们需要更多的投资，也需要大大改变我们自己的行为。”

《恢复美国野生动物法案》每年可提供 14 亿美元额外资金，用于支持该国最濒危物种的恢复。该法案由密苏里州共和党参议员罗伊·布朗特和新墨西哥州民主党参议员马丁·海因里希于去年夏天提出，并于本月获得参议院环境与公共工程委员会通过。该法案现在将提交参议院审议，等待最终通过。

几十年来，各州和部落一直在努力为野生动物保护计划筹集足够的资金。州鱼类和野生动物机构​​尤其严重依赖与狩猎和捕鱼相关的活动，这些活动的收入来自许可费和枪支、弹药和其他设备的消费税。但这些活动的受欢迎程度下降导致这些机构本已紧张的预算进一步缩减。

罗尔夫说，由于保护资金与娱乐活动紧密相关，一些州政府部门将 90% 的预算用于管理野生动物和鱼类。这使得用于保护其他动物及其栖息地的资源非常有限。美国政府希望通过《恢复美国野生动物法案》填补这一关键空白，但最终，它可能要求太多了。

“这是一件很棒的事情，但如果我实事求是的话，我强烈怀疑这项法案通过的可能性非常低，”罗尔夫说。“我怀疑国会不会愿意从已经超额认购的联邦预算中再拿出 10 亿美元。”

过去类似的为州野生动物项目争取更多资金的努力都失败了。《恢复美国野生动物法案》的先前版本在委员会层面夭折，该法案建议将联邦土地上的能源和矿产开发收入重新分配。立法者还考虑通过对户外娱乐设备征收全国性消费税来筹集资金。

但即使获得了额外的资金，限制气候变化和生物多样性丧失也并非板上钉钉的事。真正的影响取决于人们在保护这些土地后如何选择去呵护它们。 《自然》杂志最近发表的一项关于湿地鸟类物种的研究发现，仅仅将一个地区指定为“保护区”并不意味着那里的野生动物会繁衍生息。

“我们并不是说保护区不起作用，”埃克塞特大学生态与保护中心的主要作者汉娜·沃肖普 (Hannah Wauchope) 在一份新闻稿中表示。“关键在于，它们的影响千差万别，而这最大的取决于它们是否以物种为中心进行管理——我们不能仅仅指望保护区在没有适当管理的情况下发挥作用。”

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罗尔夫说，如果拜登政府真的想实现其保护目标，就需要大幅改善保护自然免受人类干扰的方式。这意味着要以优先考虑碳封存而不是木材行业利益的方式来照料国家森林。罗尔夫特别关注的另一个问题是保护牛群放牧的牧场，尤其是考虑到动物的甲烷排放以及对植物和土壤生产力的影响。

情况特别糟糕的栖息地也需要修复，而不仅仅是保护。这适用于 60% 的大平原，这些土地已经退化，主要是由于密集的单一耕作。该国的湿地正以每年 80,000 英亩的速度消失，也迫切需要拯救。

罗尔夫表示，拜登政府还需要考虑激励私人土地所有者保护生物多样性的方法。农业法案将于明年更新，这可能是解决方案的一部分。扩大保护管理计划等项目支持农民管理土地，同时开发野生动物栖息地并使农业活动更加节能。

“花钱是有帮助的，但光靠花钱是无法扭转生物多样性危机的，”罗尔夫说。“我们必须改变我们的行为、经营方式以及我们在土地上的生活方式。”