福岛核事故发生十年后，老旧核电站依然是常态

黑川清是东京大学的名誉教授。纳吉梅丁·梅什卡提是南加州大学的工程和国际关系学教授。本文最初发表于《对话》 。

十年前，即 2011 年 3 月 11 日，日本历史上最大的地震袭击了该国东北海岸。随后，海啸向内陆推进了 6 英里（10 公里），一些地区的海浪高度超过 140 英尺（43.3 米），并在几秒钟内席卷了整座城镇。

这场灾难导致近 2 万人死亡或失踪。它还摧毁了福岛第一核电站，并在大片地区释放了放射性物质。事故引发了大规模疏散，造成了巨大的经济损失，并最终导致日本所有核电站关闭。十年后，核工业仍未完全解决福岛暴露的安全问题。

我们是工程、医学和公共政策领域的学者，曾为各自政府提供核电安全方面的建议。黑川清志担任日本国会设立的独立国家委员会（NAIIC）主席，负责调查福岛第一核电站事故的根本原因。纳吉梅丁·梅什卡蒂担任美国国家科学院任命的一个委员会的成员和技术顾问，该委员会旨在从此次事件中汲取教训，使美国核电站更加安全可靠。

这些报告和其他许多报告得出的结论是，福岛核事故是一场由自然灾害引发的人为事故，本可以也应该避免。专家们普遍认为，事故的根本原因是日本监管不力，以及运营该核电站的公用事业公司安全文化不力。

这些问题并非日本独有。只要世界上任何地方还有商业核电站在运行，我们认为所有国家都必须从福岛事件中汲取教训，继续加大核安全力度。

未能预测和计划

2011 年的灾难给福岛核电站带来了毁灭性的双重打击。首先，里氏 9.0 级的地震导致核电站外部电力中断。其次，海啸冲破了核电站的防护海堤，淹没了部分核电站。

洪水导致六座反应堆综合体中多个装置的监测、控制和冷却功能瘫痪。尽管核电站工人竭尽全力，但三座反应堆的放射性核心仍遭到严重损坏，三座反应堆建筑物因氢气爆炸而受损。

核电站外泄的放射性物质污染了福岛及其周边几个县的土地。约有 16.5 万人撤离该地区，日本政府在核电站周围设立了禁区，禁区面积在最大阶段超过 311 平方英里（807 公里）。

日本议会在立宪民主的日本历史上首次通过法律，成立一个独立的国家委员会来调查此次灾难的根本原因。该委员会在其报告中得出结论，日本核安全委员会从未独立于核工业，也从未独立于推动核能发展的强大经济产业省。

而核电站运营商东京电力公司（TEPCO）则一向不重视安全。该公司最近发布了一份容易出错的福岛海啸风险评估报告，该报告严重低估了风险。

距离福岛 39 英里（64 公里）的小野川核电站的情况则截然相反。小野川核电站由东北电力公司所有和运营，距离地震震中更近，遭受的海啸甚至更大。该核电站的三座反应堆与福岛核电站的类型和年份相同，监管也同样薄弱。

但小野川核电站却安全关闭，没有受到太大损坏。我们认为，这是因为这家东北公用事业公司有着根深蒂固的、积极主动的安全文化。该公司从其他地方的地震和海啸中吸取了教训——包括 2010 年智利发生的一场大灾难——并不断改进应对措施，而东京电力公司却忽视并无视这些警告。

监管俘获和安全文化

当受监管行业设法哄骗、控制或操纵监督机构，使其变得软弱无能、唯唯诺诺时，其结果就是所谓的监管俘获。正如 NAIIC 报告所总结的那样，福岛就是一个典型例子。报告指出，日本监管机构“没有监控或监督核安全……他们通过让运营商自愿应用监管来逃避直接责任”。

有效的监管对于核安全必不可少。公用事业公司还需要创建内部安全文化，即一系列将安全问题视为头等大事的特征和态度。对于一个行业来说，安全文化就像人体的免疫系统一样，保护人体免受病原体的侵害并抵御疾病。

培育积极安全文化的工厂鼓励员工提出问题，并在工作的各个方面采取严格谨慎的态度。它还促进了生产线工人和管理层之间的开放沟通。但东京电力的文化反映了日本人强调等级制度和顺从的心态，不鼓励提出问题。

有充分的证据表明，操作员失误和安全文化薄弱等人为因素在核电站发生的三次重大事故中都扮演了至关重要的角色：1979 年美国三哩岛核事故、1986 年乌克兰切尔诺贝利核事故和 2011 年福岛第一核电站事故。除非核国家在这两方面都做得更好，否则这个名单可能还会越来越长。

全球核安全等级：不完整

目前，全球约有 440 座核电站正在运行，其中约 50 座正在建设中，包括中国、印度、巴基斯坦、孟加拉国、白俄罗斯、土耳其和阿拉伯联合酋长国等国家。

许多支持者认为，鉴于气候变化的威胁和对无碳基荷发电的日益增长的需求，核电应该在未来世界能源结构中发挥作用。其他人则呼吁废除核电。但这在可预见的未来可能并不可行。

我们认为，当务之急是制定严格的、系统导向的核安全标准、强大的安全文化以及各国与其独立监管机构之间更密切的合作。我们看到美国出现了令人担忧的迹象，即独立核监管正在减弱，核电公司抵制学习压力，推迟采用国际公认的安全做法，例如增加过滤器以防止具有与福岛第一核电站相同特征的反应堆安全壳建筑中放射性物质的泄漏。

我们看到的最重要教训是必须抵制核民族主义和孤立主义。在民粹主义、民族主义和反全球化主义势力蔓延的今天，确保开发核项目的国家之间密切合​​作至关重要。

我们还认为，国际原子能机构的使命是促进核能的安全、可靠和和平利用，该机构应敦促其成员国在本国领土内运营核反应堆时，在国家主权和国际责任之间找到平衡。正如切尔诺贝利和福岛事件给世界带来的教训，辐射尘埃不会止步于国界。

首先，波斯湾国家应该放下政治争论，认识到随着阿联酋核电站的启动以及埃及和沙特阿拉伯计划中的其他核电站的启动，它们在核安全和集体应急响应方面有着共同的利益。如果波斯湾地区发生核事故，整个地区都可能受到辐射尘和水污染的影响。

我们认为，世界仍处于 1989 年面临的境况，当时参议员乔·拜登提出了这一敏锐的论点：